ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2021 року

м. Київ
справа № 357/7826/17
провадження № К/9901/20051/18 

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши в порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби, третя особа - Академія Державної пенітенціарної служби, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області у складі судді Ярмоли О.Я. від 19 вересня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Земляної Г.В., Ісаєнко Ю.А.,                Сорочка Є.О. від 31 жовтня 2017 року, 

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства юстиції України, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби, третя особа - Академія Державної пенітенціарної служби, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України щодо неповідомлення Пенсійний фонду України про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку із прийняттям наказу Міністерством юстиції України від 14 лютого 2017 року № 372/5 «Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України»;
- зобов`язати Міністерство юстиції України повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку із прийняттям Міністерством юстиції України наказу від 14 лютого 2017 року № 372/5 «Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України»;
- визнати бездіяльність Пенсійного фонду України щодо неповідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку із прийнятим Міністерством юстиції України наказу від 14 лютого 2017 року № 372/5 «Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України»;
- зобов`язати Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку із прийнятим Міністерством юстиції України наказу від 14 лютого 2017 року № 372/5 «Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України», та про необхідність підготовки відповідного списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку; 
- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо нескладення списків за формою із додатком 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; 
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області скласти списки за формою із додатком 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; 
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи із посадового окладу в розмірі 2940,00 грн згідно наказу Міністерства юстиції України від 14 лютого 2017 року               № 372\5 «Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України;
- зобов`язати Комісію з ліквідації Державної пенітенціарної служби видати довідку про розмір грошової забезпечення ОСОБА_1 за формою згідно із додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 та подати її до комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби у зв`язку із прийняттям наказу Міністерством юстиції України від 14 лютого 2017 року № 372/5.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від                       19 вересня 2017 року, залишеною без змін  ухвалою  Київського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 року, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено. 

3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що підставою для здійснення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є прийняття Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій службовців.

4. На думку судів попередніх інстанцій, позивач помилково вважає, що прийняття Міністерством юстиції України наказу «Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України» від 14 лютого 2017 року № 372/5 є підставою для перерахунку його пенсії. 

5. На переконання суду, позивач безпідставно ототожнює постанову Кабінету Міністрів України з наказом Міністерства юстиції України.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1  звернувся із касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 19 вересня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги. 

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Судами попередніх інстанцій установлено, що ОСОБА_1 з 01 грудня 2016 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як особа з числа начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України. Пенсію позивачу призначено виходячи із посадового окладу помічника ректора Академії Державної пенітенціарної служби. 

8. У березні 2017 року ОСОБА_1 звернувся з запитом на інформацію до Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України.

9. Департамент пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України листами від              27 березня 2017 року № 9242/02-23, від 25 квітня 2017 року № 12477/02-23, від                 21 червня 2017 року № 6715/Д-11 на звернення позивача повідомив, що на даний час відсутні підстави та порядок проведення перерахунку пенсії, а також повідомив про звернення до Міністерства соціальної політики України за роз`ясненнями щодо підстав для проведення перерахунку пенсії і про отримання повідомлення-роз`яснення про відсутність умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення.

10. Позивач неодноразово звертався із зазначеним питанням до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

11. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області листами від 04 квітня 2017 року № 269/Д-01, від 03 травня 2017 року 11/Д-01, від 13 червня 2017 року № 486/Д-01  були надані відповіді ОСОБА_1 , що для здійснення перерахунку пенсії позивача, у зв`язку з введенням в дію наказу Міністерство юстиції України від 14 лютого 2017 року № 372/5 немає правових підстав. Крім того вказано, що з                 01 січня 2017 року Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII внесено зміни до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якими передбачено, що всі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію на умовах, у порядку та у розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

12. У травні 2017 року позивач звернувся до Міністерства юстиції України із заявою щодо повідомлення Пенсійний фонд України про наявність підстав для проведення перерахунку пенсії.

13. Міністерство юстиції України листом віл 08 червня 2017 року № 21755/Д-15192/16 надало позивачу відповідь-роз`яснення про неможливість проведення такого перерахунку пенсії, з огляду на внесення змін в законодавчі акти та не приведення у відповідність до вимог закону постанови Кабінету Міністрів України, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій.

14. Не погоджуючись з такими діями та бездіяльністю Головного управління Пенсійного Фонду України у Київській області, Пенсійного фонду України, Міністерства юстиції України ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

15. Касаційна скарга обґрунтована тим, що суди здійснюючи посилання на постанову Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», не врахували, що пунктом 5 цієї постанови керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і           30 - 32 за аналогічними посадами.

16. Отже, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Державній кримінально-виконавчій службі України,  визначати розміри посадових окладів особам рядового і начальницького складу, виключно в межах розмірів, визначених у додатках 1 - 23  до постанови, а особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, визначати за аналогічними посадами. 

17. Таке положення було передбачено задля уникнення ситуації «штучного» позбавлення права на перерахунок пенсії осіб. посади яких не було закріплено у відповідній постанові Кабінету Міністрів України  

18. Посада помічника ректора Академія Державної пенітенціарної служби не була передбачена вказаною постановою. 

19. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області подано заперечення на касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 19 вересня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного від 31 жовтня 2017 року, у яких воно просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

20. Відповідно до частин третьої, четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

21. Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року               № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 цієї постанови керівникам державних органів надано право в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і           30-32 за аналогічними посадами.

22. Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету 
Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294» від 28 грудня 2016 року № 1036 внесені зміни щодо впорядкування схем посадових окладів працівників Державної пенітенціарної служби, міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Мінюсту, Державної кримінально-виконавчої служби, установ виконання покарань. 

23. 14 лютого 2017 року Міністерством юстиції України видано наказ № 372/5 «Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України», який набув законної сили з                01 січня 2017 року. В цьому наказі зазначено, що його прийнято з метою установлення розмірів посадових окладів особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, посади яких не передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

24. Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

25. Відповідно до пункту  1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових                   видів                   грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

26. Згідно із пунктом 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього   Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від       державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких   підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

27. Пунктом 3 Порядку № 45 встановлено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

28. З метою установлення розмірів посадових окладів особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, посади яких не передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Міністерством юстиції України 14 лютого 2017 року видано наказ № 372/5 «Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України».

29. З огляду на те, що Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ Міністерства юстиції України від 14 лютого 2017 року № 372/5 «Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України», яким затверджено схеми посадових окладів, зокрема осіб начальницького складу навчальних закладів Державної кримінально-виконавчої служби України, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

30. Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постановах від 19 лютого 2019 року у справі № 522/20251/16-а та від 23 квітня 2020 року у справі № 638/7536/17.

31. Порядок № 45 встановлює певну послідовність дій, які передують здійсненню перерахунку пенсії, а саме: ДПтС повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій; Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку; Головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

32. Зважаючи на те, що наказ Міністерства юстиції України від 14 лютого 2017 року № 372/5 «Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України», яким затверджено схеми посадових окладів, зокрема осіб начальницького складу навчальних закладів Державної кримінально-виконавчої служби України, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Міністерство юстиції України повинно було повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій, а тому неповідомивши Пенсійний фонд України про настання підстав для перерахунку пенсій допустило протиправну бездіяльність.

33. Оскільки Міністерство юстиції України не повідомило Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій, відсутні підстави для зобов`язання Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області про настання підстав для перерахунку пенсії позивачу; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області скласти списки за формою із додатком 1 Порядку № 45;  зобов`язати Комісію з ліквідації Державної пенітенціарної служби видати довідку про розмір грошової забезпечення ОСОБА_1 за формою згідно із додатком 2 Порядку № 45; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи із посадового окладу в розмірі 2940,00 грн згідно наказу Міністерства юстиції України від 14 лютого 2017 року № 372\5 «Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України.

34. Відповідно до статті 24 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції чинній до 15 грудня 2017 року) адміністративні справи, предметом оскарження в яких є рішення, дії чи бездіяльність Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного банку України, їхньої посадової чи службової особи, виборчої комісії (комісії з референдуму), члена цієї комісії розглядаються і вирішуються в окружному адміністративному суді колегією у складі трьох суддів.

35. Проте судом установлено, що вказану справу, де відповідачами є Міністерство юстиції  України та Пенсійний фонд України, які є центральними органами виконавчої влади, розглянуто 19 вересня 2017 року Білоцерківським міськрайонним судом Київської області у складі судді Ярмоли О.Я., тобто одноособово, що є порушенням частини першої статті 24 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції чинній до 15 грудня 2017 року).

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

36. Відповідно до пункту 1 частини третьої статті 353 Кодексу адміністративного судочинства України порушення норм процесуального права є обов`язковою підставою для скасування судових рішень з направленням справи на новий розгляд, якщо справу розглянуто і вирішено неповноважним складом суду.

37. На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що         постанова суду першої інстанції та ухвала апеляційної інстанції підлягають скасуванню з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

38. Під час нового розгляду справи суду слід взяти до уваги викладене в цій постанові, установити наведені у ній обставини, що входять до предмета доказування у цій справі, дати правильну юридичну оцінку встановленим обставинам та постановити рішення відповідно до вимог статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 353, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від                             19 вересня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 року скасувати.

Справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби, третя особа - Академія Державної пенітенціарної служби, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії направити на новий розгляд до суду першої інстанції. 

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та не оскаржується.  
            
Суддя-доповідач          Н.В.   Коваленко
судді                                                                                                          Я.О.   Берназюк
                                                                                                              І.В.   Желєзний