ВИЩИЙ  ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  УКРАЇНИ  

 ПОСТАНОВА          

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ          

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Фонд майна Автономної Республіки Крим звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Керченської міської ради та Виконавчого комітету Керченської міської ради, в якому просить визнати недійними рішення Керченської міської ради від 20.11.2007 "Про передачу нежитлової будівлі літ. «А»загальною площею 249,4 кв.м., розташованої за адресою: місто Керч, вул. Ген. Косоногова, 22 з балансу Кримського республіканського закладу "Керченський історико-культурний заповідник" на баланс Комунального підприємства "Автокомунсервіс" та рішення Виконавчого комітету Керченської міської ради від 24.09.2007 № 949 "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна".

Господарський суд Автономної Республіки Крим рішенням від 30.10.2008 року (суддя Соколова І.О.) позов задовольнив, визнав недійсними рішення 24-ї сесії 5-го скликання Керченської міської ради від 20.11.2007 "Про передачу нежитлової будівлі літ. «А»загальною площею 249,4 кв.м., розташованої за адресою: місто Керч, вул. Косоногова, 22 з балансу Кримського республіканського закладу "Керченський історико-культурний заповідник" на баланс Комунального підприємства "Автокомунсервіс" та  рішення Виконавчого комітету Керченської міської ради від 24.09.2007 № 949 "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна" що стосуються нежитлового приміщення загальною площею 249, 4 кв.м., яка розташована по вул. Косоногова, 22 у місті Керчі. Судове рішення мотивовано тим, що оскаржувані рішення прийняті всупереч нормам чинного законодавства та з порушенням права власності на майно, яке належить Автономній Республіці Крим.

Севастопольський апеляційний господарський суд постановою від 10.12.2008 року( судді Лисенко В.А., Градова О.Г., Гоголь Ю.М.) рішення господарського суду Автономної Республіки Крим  від 30.10.2008 року залишив без змін, пославшись на те, що оскаржувані рішення прийняті не уповноваженими органами відносно майна, яке не належить до комунальної власності.

 Керченська міська рада звернулась з касаційною скаргою до Вищого господарського суду України, в якій просить скасувати рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 30.10.2008 року та постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 10.12.2008 року, ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Скарга вмотивована неправильним застосуванням господарськими судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, а саме: Постанови Кабінету міністрів України "Про порядок передачі державного майна" від 26.06.1996 року та статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування", неповним з’ясуванням обставин, що мають значення для справи та невідповідністю  висновків суду обставинам справи. Скаржник зазначає, що рішенням 14 сесії 21-го скликання Керченської міської ради "Про прийом майна в комунальну власність міста" від 19.11.1992 року, будівля клубу за адресою: вул. Косоногова, 22 в с. Ельтігєн віднесена до комунальної власності. До цього часу вказане рішення не оскаржено та не визнано недійсним. 01.10.1996 Виконавчим комітетом Керченської міської ради прийняте рішення про передачу на баланс будівлі клубу у с. Ельтігєн Керченському державному історико-культурному заповіднику. Рішення про передачу у власність цієї будівлі на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 678 від 20.06.1996 не приймалось. Таким чином, передача на баланс не є ознакою зміни форми власності. Оскільки власником спірної будівлі клубу є територіальна громада, оскаржувані у суді рішення прийняти відповідно до компетенції органом місцевого самоврядування.  

Позивач не скористався своїм правом на подання відзиву на касаційну скаргу.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування норм матеріального та процесуального права  судами попередніх інстанцій, Вищий госпо дарський суд України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

В процесі розгляду спору було встановлено та підтверджується матеріалами справи, що  20.11.2007 року  на 24-й сесії 5-го скликання Керченською міською радою було прийнято рішення "Про передачу нежитлової будівлі літ. «А»загальною площею 249,4 кв.м., розташованої за адресою: місто Керч, вул. Косоногова, 22 з балансу Кримського республіканського закладу "Керченський історико-культурний заповідник" на баланс Комунального підприємства "Автокомунсервіс". Виконавчий комітет Керченської міської ради 24.09.2007 року прийняв рішення № 949 "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна". Згідно з додатком до цього рішення під №9 власником нежитлової споруди літ. «А»по вул. Косоногова 22 у місті Керчі вказана територіальна громада в особі Керченської міської ради. В подальшому на підставі цього рішення Виконкомом Керченської міської ради 18.10.2007 року видав свідоцтво про право власності на нерухоме майно, яке було зареєстровано, за територіальною громадою в особі Керченської міської ради, Кримським республіканським підприємством "Керченське міське бюро реєстрації та технічної інвентаризації".

Як встановили господарські суди попередніх інстанцій, Керченським бюро технічної інвентаризації 20.05.2000 року було видано реєстраційне посвідчення, згідно  з яким, домоволодіння в місті Керчі, яке складається із споруди музею, загальною площею 249,4 кв.м., зареєстровано на праві власності за Фондом майна Автономної Республіки Крим. Зазначене реєстраційне посвідчення було видано на підставі постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 29.06.1992 року  №110-1 "Про розмежування майна державної (Республіки Крим) власності та власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної)" та рішення Виконавчого комітету Керченської міської ради від 10.10.1996 року № 1074 "Про передачу на баланс будівлі клубу по вул. Косоногова, 22 в с. Ельтігєн, Керченському державному історико-культурному заповіднику".

Постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 15.03.2000 року № 982-2/2000  "Про склад майна, що належить Автономній Республіці Крим" був затверджений перелік підприємств та організацій, які належать Автономній Республіці Крим. Згідно з цим переліком, Кримський республіканський заклад "Керченський історико-культурний заповідник" та його майно (яке знаходиться на його балансі) були віднесені до об'єктів, що належать Автономній Республіці Крим.

Постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 21.06.2000 року  №1233-2/2000 "Про положення про порядок передачі майна, що належить Автономній Республіці Крим у комунальну власність" було визначено, що  передача об'єкта, який належить автономії, проводиться за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим за узгодженням з органом управління, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та Фондом майна Автономної Республіки Крим.

В процесі розгляду справи судами також встановлено, що на підставі постанови Ради міністрів Автономної Республіки Крим "Про управління майном" від 24.04.2007 року за № 240, Кримський республіканський заклад "Керченський історико-культурний заповідник" увійшов до переліку майна, що належить Автономній Республіці Крим, органом управління якого є Міністерство культури і мистецтв Автономної Республіки Крим. В свою чергу, Фонд майна Автономної Республіки Крим, як орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим, здійснює функції орендодавця майна, що належить Автономній Республіці Крим.

Відповідно до статті 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Згідно зі статтею 4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" основними принципами місцевого самоврядування є, зокрема, законність, поєднання місцевих та державних інтересів.

Частиною 3 статті 24 цього Закону визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно із частиною 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів і посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів.

Оскільки, попередніми судовими інстанціями було встановлено, що спірні будівлі Кримського республіканського закладу "Керченський історико-культурний заповідник" на підставі постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 29.06.1992 року  №110-1 "Про розмежування майна державної (Республіки Крим) власності та власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної)" відносяться до майна Автономної Республіки Крим, господарські суди дійшли вірного висновку, що спірні рішення були прийняті неуповноваженими органами з відсутністю правових підстав для розпорядження майном, а відтак правомірно задовольнили позовні вимоги.

Приписами статті 1117 Господарського процесуального кодексу України, касаційній інстанції не надано право встановлювати чи вважати доведеними обставини справи, які не були встановлені місцевим та апеляційним господарськими судами.

З огляду на викладене, Вищий господарський суд України вважає, що фактичні обставини справи встановлено господарськими судами попередніх інстанцій на основі повного і об'єктивного дослідження поданих доказів, висновки відповідають цим обставинам і їм надана правильна юридична оцінка з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, тому у касаційної інстанції відсутні підстави для скасування прийнятих у справі рішень.

З огляду на зазначене, керуючись статтями  108, 1115, 1117, 1119,  11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

Рішення  господарського  суду  Автономної Республіки Крим від  30.10.2008 року та постанову  Севастопольського апеляційного  господарського суду  від 10.12.2008  року у справі  № 2-3/7527-2008 залишити без змін, а касаційну скаргу Керченської міської ради - без задоволення.

Головуючий        суддя                                                            Т. Добролюбова

Судді                                                                                Т.Гоголь          

В.Швець